加快振兴崛起 决胜全面小康

　　为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章

　　——在中国共产党黄冈市第五次代表大会上的报告

　　刘 雪 荣

　　(2016年12月25日)

　　刘雪荣代表中国共产党黄冈市第四届委员会向大会作报告

各位代表，同志们：

　　现在，我代表中国共产党黄冈市第四届委员会向大会作报告，请予审议。

　　一、科学发展、奋进跨越的五年

　　过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设富裕文明新黄冈奋斗目标，抢抓机遇，加快发展，全市经济社会发生深刻变化。

　　这五年，我们深化市情认识，创新完善发展思路体系。贯彻中央和省委决策部署，立足黄冈经济社会发展阶段性特征，提出突出发展重点、加强分类指导、促进科学发展跨越发展的若干意见，形成了以“四个大别山”为旗帜、以“开创战略”为统领、以“双强双兴”为重点、以“四大行动”为载体的科学发展思路体系，成为引领全市砥砺奋进、跨越赶超的行动纲领。我们把握机遇、主动作为，成功推动大别山革命老区振兴发展规划上升为国家战略，成功争取京九客专阜九段和武杭高铁黄冈至黄梅段分别列入国家铁路网中长期和“十三五”发展规划。黄冈大别山试验区实现“三年明显变化、五年大变化”，向“十年跨越式发展”目标迈进。全国高校实践育人暨创新创业现场会、中国光彩事业老区行现场会、全国“万企帮万村”精准扶贫行动现场会、全省县域经济工作会议等重要会议在我市召开。

　　这五年，我们实施“双强双兴”，综合实力显著提升。全市地区生产总值、固定资产投资、地方一般公共预算收入年均增长9.4%、23%和18.6%。坚持“打造大园区、发展大产业、建设大项目”，加快新型工业化。全市规模以上工业企业发展到1497家，新增规上企业数量位居全省前列。国内最大的LNG工厂昆仑能源建成投产，黄冈历史上最大的工业单体项目晨鸣林浆纤一体化开工建设，长江经济带产业基金首个重点项目长江循环经济示范园落户黄冈。坚持“两转四用”思路，实施“个十百千”工程，加快农业现代化。全市建成千亩以上农业现代示范园128个，市级以上农业产业化龙头企业318家，农业总产值即将跨入千亿行列，农产品加工产值与农业总产值之比从2011年的0.87﹕1提高到2016年的1.65﹕1。坚持“两高两大”，突破性推进新型城镇化。全市城镇化率五年提高7.61个百分点。市区城市建设管理水平由2011年的全省第14名上升到2015年的第6名。建成了5.03平方公里集生态环保、文化传承、休闲娱乐于一体的开放式遗爱湖公园，成为黄冈的“市民客厅”，极大提升了城市品味和市民幸福指数。白潭湖片区初具雏形，市场融资百亿元完成了基础设施建设和一批城市功能设施，为未来城市发展预留了足够的发展空间。按照“依托资源、发挥优势、形成特色、差异竞争”的总要求，加强分类指导，县域经济活力倍增。8个县市区生产总值过百亿元，7个县市区规模以上工业企业过百家，7个县市区地方财政总收入过10亿元。

　　这五年，我们坚持绿色发展，战略优势更加凸显。交通、水利、能源、信息等投资超历史，基础设施建设进入最好最快时期。大别山红色旅游公路、黄冈长江大桥、武冈城际铁路、黄鄂高速、麻阳高速、黄冈大道等一批重大交通项目发挥综合效益，公路总里程达到2.87万公里，其中高速公路701公里，公路密度名列全省前茅。整险加固57公里长江回水堤防、978座水库，综合治理42条中小河流，水利保障能力全面加强。坚决落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”要求，强力推进“雷霆行动”，十大专项治理取得实质性成效。持续推进白莲河水库生态保护和绿色发展，水库水质从四类提升到二类。实施“天蓝、地绿、水碧、土净”工程，开展“绿满黄冈”行动，连续9年超额完成节能减排任务，成功创建龙感湖、湖北大别山两个国家级自然保护区。大力推进城乡绿色发展，智慧城市、管廊城市、海绵城市、数字城市建设顺利推进，建成省级美丽宜居村庄111个。持续开展“四城联创”，成功创建国家园林城市，国家卫生城市、省级环保模范城市通过初步验收，获得省级文明城市称号。

　　这五年，我们坚定文化自信，文化强市卓有成效。开辟黄冈讲坛，持续开展文化讲座，传播黄冈历史文化，大力弘扬社会主义核心价值观，持续开展感动黄冈十大人物、黄冈道德模范、黄冈好人等评选活动，增强文化自信和文化自觉。大力推进文化体制改革，高度重视精品文艺创作。原创黄梅戏七次进京、八上春晚、两出国门，黄冈影视两次荣获全国“五个一工程奖”和华表奖，一次荣膺金鸡奖。创新实践文化产业发展方程式，一批重点文化产业项目建成运行。文旅融合步伐加快。积极推进全域旅游、智慧旅游，旅游人次和综合收入年均增长20%以上，创建省级旅游强县4个，大旅游品牌正在形成。基本建成较为完善的公共文化服务网络，成功举办大别山旅游节、中国东坡文化节、湖北黄梅戏艺术节、市运动会，群众文化生活丰富多彩。成功创建 “中国书法城”“中华诗词之市”。

　　这五年，我们深化改革创新，发展活力不断增强。以大别山试验区为平台，大力实施“363”“2022”重点改革项目计划，供给侧结构性改革深入实施，关键领域改革精准落地，改革制度建设走在全省前列。围绕“一简三增”，减少市级行政审批事项254项，五类市场主体总量跃居全省第二。改革投融资体制机制，推动城市建设投资持续发力。全面实施大别山金融工程，建立首家市州整体推进的金融创新平台，291家企业挂牌上市。浠水散花国家级转型升级示范区、黄梅小池省级全面深化改革示范区建设成效显著。自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产审计试点全面展开。创造性实行“政府+市场主体+银行+保险+贫困户”五位一体精准扶贫模式，以产业扶贫为主体的“五个一批”帮扶措施精准落地，累计减少贫困人口40万。开展市校合作，推进“千企联百校”，建成科研平台120个，荣获全国科技进步城市称号。实施人才强市战略，引进8000多名大学生，20多名国家“千人计划”高层次人才参与我市建设。与武汉市开展产业园共建合作，与环大别山城市开展战略合作，与九江、黄石等地开展跨江跨区合作，与波兰、南非等国家开展经济技术文化交流合作，对内对外开放格局进一步完善。

　　这五年，我们聚焦民生福祉，群众生活明显改善。始终把民生摆在优先位置，社会保障水平不断提升，城乡就业不断扩大，城镇居民和农民人均可支配收入分别是5年前的1.7倍和2.1倍。深入实施“六大食品安全工程”，努力保证人民群众“舌尖上的安全”。卫计、体育、科普、妇女儿童、残疾人康复等社会事业全面进步，各类教育协调发展。老年大学、黄冈博物馆、黄梅戏大剧院、中职教育园、体育中心等一批重大民生设施相继建成，基本公共服务均等化加快提升。“法务前沿”、“1343”维稳工作机制、“网格化+”社会治理服务模式、“阳光信访”等工作在全国全省有一定影响，首部实体性地方法规《黄冈市饮用水水源地保护条例》制定出台，法治黄冈、平安黄冈建设成效明显。安全生产连年不间断获全省考核优秀等次。坚持“人民群众生命安全第一、生活安置第一”，发扬伟大抗洪精神，取得了抗击“98+”特大洪涝灾害的重大胜利。

　　这五年，我们抓党建严纪律促发展，全面从严治党迈出坚实步伐。深入推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在全省树立了“黄冈标准”“红安标杆”。坚持“两用两反对”，创新选人用人机制，推进履职尽责管理考核，精心组织市县乡集中换届，领导班子和干部队伍建设进一步加强。在省内率先出台全面从严治党实施意见，率先构建落实党风廉政建设主体责任组织体系，率先推行“两个责任”履责清单和台账管理制度，建立完善调研督导、廉政夜谈、召回问责等工作机制，推动全面从严治党落细落小、向基层延伸。严格落实中央八项规定精神，深入推行“八简两风”，干部作风进一步好转。深化纪律检查体制改革，强化巡视整改和巡察监督，领导和支持纪委监督执纪问责，腐败蔓延势头得到有效遏制，党风廉政建设群众满意度测评连续五年位居全省前列。市纪委监察局被推荐为全国纪检监察系统先进集体。积极推进民主政治建设，支持人大、政府、政协卓有成效地开展工作。切实加强对统一战线、意识形态、民族宗教、外事侨务、对台工作、群团工作的领导，各战线各群体的作用充分发挥。党管武装工作成效显著，军政军民团结更加巩固，“黄冈舰”光荣入列，实现全国双拥模范城“三连冠”。

　　这五年，是我市城乡统筹发展、区域协调发展、“五化”协同发展的五年，是党风政风更加净化、战略机遇不断叠加、城市形象明显提升的五年，也是人民群众归属感、获得感、幸福感大为增强的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是历届领导班子艰苦奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表中共黄冈市第四届委员会，向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和各界人士，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友，表示衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量不大、发展质效不优、城乡发展不平衡仍是最大实际，工业不强、市区首位度不高仍是突出短板，制约发展的体制机制障碍仍然存在，脱贫攻坚、全面小康任务十分艰巨，党风廉洁建设和反腐败斗争形势严峻复杂，“四风”问题树倒根在，腐败现象时有发生，少数党组织主体责任落实不到位，一些干部不作为的问题较为突出，全面从严治党还需付出更大的努力。我们必须坚持问题导向，加大改革创新力度，努力在新起点上创造新业绩。

　　二、今后五年的奋斗目标

　　今后五年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜期。在我国经济发展新常态特征更加明显的背景下，在促进中部地区崛起规划、大别山革命老区振兴发展规划、长江经济带发展规划纲要等国家战略和武汉城市圈、大别山试验区、跨江跨区合作发展等全省战略的引领下，黄冈发展虽然面临诸多困难和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，战略优势更加彰显，战略保证更加有力，发展潜力加速释放，振兴崛起态势日益增强。我们要把国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》对黄冈的战略定位作为基本遵循，按照全市“十三五”规划要求，弘扬老区精神，把握发展机遇，务实重行、奋勇争先，开拓黄冈大别山革命老区振兴崛起的崭新局面。

　　今后五年，全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，认真贯彻落实五大发展理念，加快振兴崛起、决胜全面小康，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章。

　　今后五年的奋斗目标是：

　　——经济实力显著增强。经济增速高于全国全省平均水平，经济结构明显优化，新型工业化加速提升，新型城镇化加快推进，农业现代化和新农村建设取得新进展，迈入创新型城市行列。

　　——人民生活显著改善。城乡居民收入稳步提升，基本公共服务均等覆盖，社会保障体系更加完善，建成全面的小康和人民群众认可的小康。打造健康中国的黄冈样本。打赢脱贫攻坚战，全市建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”目标。

　　——绿色生态显著提升。坚持生态立市，环境保护和生态建设持续加强，循环经济、低碳经济形成示范，绿色产业率先发展，为长江经济带生态文明建设作出重要贡献。

　　——社会文明显著进步。文化软实力不断增强，人民思想道德、科学文化和健康素质进一步提高，精神文化生活更加丰富。社会主义法治更加完善，人民民主更加健全。社会治理现代化水平逐步提高，社会事业全面进步。

　　——全面从严治党取得显著成效。党内政治生活更加规范，党组织凝聚力战斗力显著增强，党风廉洁建设和反腐败斗争深入推进，不敢腐不能腐不想腐的机制有效建立，风清气正的良好政治生态全面形成。

　　实现上述奋斗目标，我们务必牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署落到实处。务必坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为理论指导和行动指南，深刻把握治国理政新理念新思想新战略，更好地用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。务必坚持发展这个第一要务，高举“四个大别山”发展旗帜，继续大力推进“双强双兴”，扎实开展“四大行动”，继承和创新黄冈科学发展思路体系，保持定力，接续奋进。务必坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，充分调动各方面积极性主动性创造性，形成人人参与、人人尽力、人人享有的生动局面。务必坚持以改革开放创新为根本动力，按照“四个有利于”的要求，持续深化重点领域和关键环节改革，推进全方位、宽领域、多层次对外开放，让创新创造的活力竞相迸发。务必坚持依法治国的基本方略，坚持依法治国和以德治国相结合，着力提高全民法治意识和道德自觉，促进社会治理体系和治理能力现代化。务必坚持驰而不息加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之改进作风，用钉钉子精神抓落实，使作风建设落地生根、成为新常态。务必坚持以加强和改善党的领导为根本保证，落实全面从严治党要求，加强和规范党内政治生活，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、管大局、作决策、保落实，更好肩负起领导全市经济社会发展和推进党的建设的责任。以上“八个务必”，既是多年来黄冈实践经验的总结提升，也是我们面向未来必须牢牢把握的基本原则。

　　三、践行五大发展理念，决战决胜全面小康

　　围绕到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，以新发展理念为遵循，对标聚焦、补齐短板，全面提升、形成特色，确保黄冈老区与全国人民一道稳步跨入全面小康。

　　(一)落实创新发展理念，切实提高发展质量和效益。实施工业倍增计划，力争到2021年，全市工业经济实现总量翻番、质量升级，建成1-2个千亿产业和一批百亿企业。抢抓“中国制造2025”战略机遇，加快改造提升食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、窑炉钢构、机械电子等传统产业，谋划布局生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，打造黄冈工业“升级版”。实施现代农业强基计划，继续坚持“两转四用”“个十百千”的思路，充分发挥龙头企业的带动作用，加快培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加快推进农村一二三产业融合发展。实施现代服务业提速计划，扶持一批旅游、商贸、物流、文化、金融保险、健康养老等企业做大做强，进入全省服务业“五个一百”行列。把文化旅游作为战略性支柱产业，打造大别山旅游核心品牌和精品线路，建成全国重要旅游目的地。实施扩大投资增效计划，着眼扩大需求和改善基础设施，实施一批长江干支流防洪保安、流域治理、高标准农田、城乡电网改造、管廊城市、海绵城市和信息化等重大项目。突出产业投资，加快推进林浆纤纱一体化、清洁能源、港口物流、文化旅游等重大产业项目，提升产业发展水平。创新投融资方式，加快PPP项目落地见效，撬动更多社会资本参与各领域建设。实施“互联网+”360行动计划，围绕激发创新活力、促进产业发展、服务改善民生三大目标，主抓网络铺路、产业转型、项目示范等六大工程，落实十条保障措施，运用互联网思维推动各个领域创新发展、换道超越。实施小微企业成长计划，加快推动个转企、小进限和小进规，促进市场主体增量提质。实施市校合作计划，围绕推动大众创业万众创新，以“一园八基地”“千企联百校”为载体，在更高层次上推进市校合作。大力推进科技成果产业化，创建国家级黄冈高新区和一批省级高新区，争取引进一批国家科技重大专项，创建一批国家级创业孵化器和特色众创空间，把黄冈建设成为国内知名、中部领先的创新创业高地。实施黄冈大别山英才计划，大力推进人才强市战略，构建科学高效的人才管理体制，扩大企事业单位用人自主权、薪酬分配权，创新人才评价、流动、激励等机制，激发用人主体和各类人才的创造活力。

　　(二)落实协调发展理念，切实推动城乡区域协调发展。升级“一区两带”战略布局。聚力打造黄冈都市区，坚持规划引导、产业主导、设施先导，发挥区位交通优势，推进黄团浠区域协同发展，提高市区首位度和辐射带动能力。建设黄冈长江经济带，加大团风、浠水、蕲春、武穴、黄梅、龙感湖等县市区沿江开发力度，壮大循环经济、现代物流、装备制造等产业集群，建成长江中游重要产业带和城镇带。建设黄冈大别山生态经济带，加快红安、麻城、罗田、英山等县市科学发展绿色崛起，积极发展生态农业、文化旅游、健康养生等产业，打造国内外知名的大别山茶谷、药谷和文化生态旅游目的地。加强分类指导，促进差异发展，支持各县市区加快振兴县域经济，推动重大项目市县统筹布局、重大基础设施向县域延伸。推动城市绿色发展。围绕对接大武汉、建设全省区域性中心城市，加快白潭湖片区建设，同步推进基础设施建设、招商引资项目落地和体制机制创新，着力打造五大发展理念试验区、产城融合集聚区、滨湖生态宜居区、体制创新示范区和“互联网+”智慧城。实施地下综合管廊、防洪排涝等城市整理提升十大工程，系统解决老城区发展瓶颈问题，不断提高城市管理水平，努力让城市环境更整洁、交通更顺畅、生活更美好。推进县市城区提质扩容，因地制宜实施中心城改造和新城新区建设，加快产业集聚、土地集约、人口集中，提高以人为核心的新型城镇化水平。统筹城乡一体化发展。发挥全国重点镇、全省重点中心镇和文化小镇的示范牵引作用，着力提升小城镇建设水平，打造一批观光农业型、商贸流通型、旅游休闲型、生态养生型特色小镇。全面放开城区、建制镇落户限制，促进农业转移人口市民化。深入推进社会主义新农村建设，统筹抓好农村基础设施、产业发展和公共服务，健全村民自治共管长效机制，促进城乡共同繁荣。坚持内修人文、外修生态，精心打造“一带一片”美丽乡村示范片。建设文化小康。以争创全国文明城市为抓手，深入开展文明创建和道德模范评选表彰，推动社会主义核心价值观落细落小、深入人心。健全市县乡村四级公共文化服务体系，进一步增强人民群众特别是农村群众对文化惠民的认同感、获得感。大力实施文艺精品工程，壮大文化人才队伍，推出一批展示时代风貌、体现黄冈特色、深受群众喜爱的优秀作品，推动黄冈文化走向世界。加强红色文化、名人文化、戏曲文化、中医药文化等历史文化遗产的保护利用，创建国家历史文化名城。

　　(三)落实绿色发展理念，切实打造全国生态文明建设示范区。优化绿色发展空间布局。以主体功能区规划为基础，统筹各类空间规划，加强对山水林田湖自然生态环境的保护与建设，构建以“六区三园”红线保护、“一江六水”生态廊道为架构的生态建设格局，筑牢长江中游地区和大别山生态安全屏障。促进湿地公园和自然保护区建设，高标准创建大别山世界地质公园。深入开展生态创建和“绿满黄冈”行动，让黄冈大地处处增绿、人人护绿。强化生态环境保护和治理。实施大气、土壤、水污染防治行动计划，坚决落实环境保护政策措施和环保督查问责，坚决整治突出环境问题，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。健全河长制，严格实施水污染防治法和黄冈市饮用水水源地保护条例，持续加强长江黄冈段和遗爱湖、白潭湖、白莲河水库等重点水域生态修复，使全市主要水功能区水质达标率提高到85%以上。切实加强农村环境保护，扎实开展畜禽养殖综合治理和农业面源污染防治，实施农村生活垃圾专项治理，切实保护好绿水青山。倡导绿色生产生活方式。以创建全国资源综合利用 “双百工程”示范基地为引领，鼓励绿色消费、清洁生产，构建绿色低碳循环发展产业体系，建设绿色低碳城市。坚持节约集约利用土地资源，鼓励全社会节水节电、低碳出行。

　　(四)落实开放发展理念，切实增强老区发展活力。抢抓国家布局长江经济带综合立体交通走廊机遇，加快推进京九客专前期工作和武杭高铁黄冈至黄梅段建设。实施鄂黄第二、第三过江通道、棋盘洲长江公路大桥、武穴长江大桥等项目，构建“五横三纵四联”高速公路网。实施长江航道疏浚和内河航道网开发，整合建设一批现代化港口，加快构建集公、铁、水、空和城际铁路于一体的现代化综合交通体系，进一步打开黄冈对内对外开放的大门。抢抓湖北自贸区建设机遇，强化协作配套，承接疏解转移，开展构建武汉城市圈开放型经济新体制试点，全面融入武汉城市圈。加强跨江跨省合作开发，健全环大别山市际战略合作机制，推动沿江交通、投资、产业互联互通，唱响大江大山“大合唱”。加快口岸“大通关”体系和一类水运口岸建设，积极申报新港保税区。抢抓国家促进中部地区崛起的机遇，积极探索承接先进制造业转移新模式，创新招商方式，进一步提升招商项目落地率和财税就业贡献率。持续开展服务企业行动，构建“亲”“清”政商关系，切实让良好发展环境成为开放发展的最大优势。抢抓“一带一路”战略机遇，积极开展对外文化交流和经贸合作，鼓励企业“走出去”，积极发展外向型经济。

　　(五)落实共享发展理念，切实提升人民群众获得感和幸福感。把促进就业作为民生之本。落实更加积极的就业政策，促进高校职校毕业生、退伍军人、城市零就业家庭和农村转移劳动力就业。扶持能人创业，激励大众创业。健全就业援助制度，加强就业创业培训服务，培养更多在各行业出类拔萃的黄冈工匠。全面提高社会保障水平。实施全民参保登记计划，推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，实施城乡居民大病保险，完善被征地农民参加养老保险政策。健全社会救助体系，发展社会福利事业。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与提供基本公共服务。加大民生工程建设投入。加快棚户区、老旧小区改造和保障性住房建设，完善公共交通、通信、供水、供气等基础设施，新建一批文体设施和社区公园，进一步提升农村危房改造、安全饮水和通村联组公路覆盖率，努力让群众生活更安心、出行更方便。建设教育强市。坚持教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展，全面提升农村义务教育水平，着力优化市区中小学布局。大力发展学前教育，提升高中教育，做强职业教育，支持和规范民办教育。支持黄冈中学改革发展，支持黄冈师范学院建设高水平综合性大学，支持黄冈职业技术学院创建全国优质高职院校。切实加强高校思想政治工作。建设健康黄冈。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药“三医联动”，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，让人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。加快推进大别山区域医疗中心建设和疾控中心、妇幼保健院整体迁建，着力提升医疗服务水平。积极发展大健康产业，推动中医药振兴发展。深入开展爱国卫生运动，巩固提升创建国家卫生城市水平，积极创建健康城市、健康村镇。广泛开展全民健身运动，积极举办体育赛事活动。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施“全面二孩”政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。

　　各位代表，同志们!确保农村贫困人口如期实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，是未来几年黄冈最大的政治任务和第一民生工程。我们要坚决响应党中央、国务院和省委、省政府的号召，把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重中之重，摆在更加突出的位置，坚定信心、痛下决心、横下一条心，举全市之力决战决胜，确保如期实现精准脱贫目标。我们要坚决贯彻落实精准扶贫方略，坚持党的领导、政府主导、群众主体、全社会协同发力，扎实推进五位一体产业扶贫，统筹推进易地搬迁扶贫、生态补偿扶贫、教育扶贫、医疗救助扶贫和社会保障兜底扶贫，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，让每一个贫困人口都感受到党和政府的温暖，确保精准扶贫、不落一人。我们要坚决压实脱贫攻坚的政治责任，锁定目标、挂图作战，不辱使命、勇于担当，采取超常规措施，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。

　　四、推进全面深化改革，不断培育发展新动力

　　突出重点领域，狠抓关键环节，统筹推进以经济体制改革为重点的各项改革，切实提高改革精准化、精细化水平。

　　(一)着力推进供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”重点任务，推动产业重组处置僵尸企业，有效防范政府性债务和区域性金融风险;全面落实降费减负各项措施，降低企业税费成本，大幅削减收费项目、降低收费标准;开展投资项目联批联审，全面推进中介机构脱钩改制，降低制度性交易成本;发挥大别山绿色发展股权基金、城市建设基金、企业转贷基金作用，拓宽实体经济融资渠道，降低企业融资成本;实施企业稳岗补贴政策，规范经营服务性收费，培育壮大物流主体，降低企业用工用能用地和物流成本。综合运用金融、土地、财税、投资等手段，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦现代市场、公共服务、现代产业和绿色发展等重点领域，增加中高端产品和优质服务供给，不断增强经济社会发展的协调性。

　　(二)着力加快政府职能转变。深化“放管服”改革，激发市场主体活力。全面清理和规范行政审批事项，进一步提升政府服务的便利化、透明化水平。建立政府权责清单管理体系，完善相应的权责清单和行政职权运行流程图，构建约束权力的制度笼子。健全更为便捷的企业诉求反馈机制，积极开展“定制式”“处方式”服务。实施“互联网+政务服务”等信息惠民工程，加快推进公共数据资源向社会开放。创新民生服务方式，继续建好网上办事大厅、政务服务大厅，建立更加高效便捷的公共服务平台。

　　(三)着力创新大别山试验区体制机制。深入实施大别山金融工程，创新多元化投融资机制，发展多层次资本市场，建成鄂东金融创新示范区。规范地方政府举债融资机制，实现城投公司向城市资源运营平台战略转型。严守基本农田“红线”，稳步提升粮食产能。创新土地利用管理机制，加快建立城乡统一的建设用地交易市场和农村综合产权交易市场，推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，激活农村土地资本潜能，扩大农民融资渠道，增加农民财产收入。加强生态文明制度建设，制定实施绿色发展指标体系，深化环保体制改革，构建企业环境信用评价体系，全面落实生态环境保护、生态环境损害赔偿和责任追究制度。

　　(四)着力提升改革试点成效。紧扣中央和省委发展战略，支持各县市区争取更多改革试点项目落户实施，不断提升试点工作水平。以创建国家创新城市为目标，积极构建创新创业服务体系。大力推进国家全域旅游示范区创建。加快浠水长江经济带国家级转型升级示范开发区、小池省级全面深化改革示范区建设，不断创新跨江跨区融合发展机制。深入推进经济发达镇行政管理体制改革和“四化同步”示范试点。努力争取黄冈大别山生态补偿试点建设，探索多样化生态补偿机制。加快推进白莲河生态保护和绿色发展示范区，高水平建好国家可持续发展实验区。

　　五、推进全面依法治国，加快建设法治黄冈

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，用法治思维和法治方式更好地统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进各项事业持续健康发展。

　　(一)不断提升立法执法司法水平。加强地方立法工作。建立健全党委领导、人大主导、政府协同、各方参与的立法机制，加快城乡生态环境治理、城市建设与管理、文化遗迹遗址保护等重点领域的立法工作，切实提高立法质量。加快法治政府建设。完善依法决策机制，履行重大行政决策法定程序，全面推行政务公开，确保各级政府依法全面履职。积极开展综合执法改革，探索推进市区一体等跨区域跨部门综合执法试点工作。支持审计机关依法独立开展工作。支持司法机关依法独立行使职权。深化司法体制改革。推进审判执行体制机制、警务机制改革，探索建立检察机关公益诉讼制度，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，不断提升执法司法公信力，切实保护人民权益，坚决伸张公平正义。

　　(二)不断提升法治社会建设水平。加强法治宣传普及。健全干部任前法律知识考试和领导干部述职述法制度，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。深入实施“七五”普法规划，开展法务前沿、每案公正、阳光执法、庭审普法等活动，提升全民法治素养和法治意识。加强法治创建活动。积极创建一批全国民主法治示范县、乡、村，争创全国法治先进城市。加强公共法律服务体系建设。普遍建立法律顾问制度，着力完善法律援助、司法救助体系，让人民群众在接受法律服务中感受法治的力量。

　　(三)不断提升平安黄冈建设水平。加快构建和完善立体化社会治安防控体系，加强平安细胞工程创建，依法防范和打击违法犯罪活动。创新维稳工作机制，健全重大事项社会稳定风险评估制度，提高预测预警预防各类风险能力。依法加强互联网安全管理，抓好网络社会法治建设。加强和改进信访工作，严格落实“三到位一处理”，健全阳光信访平台，加快推进信访法治化进程。积极推进社会治理创新，全面推行“网格化+”社会治理新模式，健全基础综合服务管理平台，全面提升社会治理水平，进一步提升人民群众的安全感。健全隐患排查治理、安全预防控制体系，加强重点领域和行业的安全监管，加强防灾减灾救灾能力和突发事件应急体系建设，以生命至上的担当保障人民生命财产安全。坚决贯彻落实总体国家安全观，切实担当维护国家安全的黄冈责任。

　　六、推进全面从严治党，为加快振兴崛起提供坚强保证

　　加快振兴崛起、决胜全面小康，关键在党，关键在党要管党、从严治党。必须坚持不忘初心、继续前进，把严的要求、严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程、落实到党的建设各方面，以永远在路上的定力和韧劲，不断开拓全面从严治党新境界。

　　(一)全面加强思想政治建设。坚持思想建党，把马克思主义理论作为必修课，认真学习党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习党章党规，坚定理想信念，坚定“四个自信”，增强“四个意识”。发挥各级党校、行政学院主阵地作用，加强党员干部教育培训。以党委(党组)中心组学习、“支部主题党日”等制度为抓手，抓好党员、干部集中学习教育。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，加强老区精神和革命传统教育。落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，唱响主旋律、传播正能量，不断提高宣传思想工作水平。以新形势下党内政治生活准则为遵循，把加强和规范党内政治生活的各项任务落到实处，推动党内政治生活严肃化、规范化。

　　(二)全面建设忠诚干净担当的好干部队伍。坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持“两用两反对”，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，大力选拔想干事、会干事、干成事的干部，大力选拔埋头苦干、业绩突出、不事张扬的干部，让实干者有舞台、让成事者受重用。严格执行干部选拔任用各项规定，实行全程纪实痕迹管理，强化巡视巡察结果运用，严格用人监督问责，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。坚持事业为上、发展为要，着力完善领导班子配备结构模型，动态做好班子调整优化工作，进一步加强年轻干部、女干部、党外干部和后备干部队伍建设，不断改善班子结构，增强干部队伍活力。认真落实领导干部个人有关事项报告等制度，运用好提醒、函询、诫勉等组织措施，从严加强干部监督管理。健全体现“四个全面”战略布局的考核评价体系，推动新发展理念贯彻落实。切实加强老干部工作，引导老干部为黄冈发展增添力量。

　　(三)全面加强基层党组织建设。落实“3536”基层党建工作体系，构筑“两个全面”战斗堡垒，建设“四讲四有”党员队伍。压实基层党建责任，严格要素把关，分类施策、精准发力，抓好基层组织建设“整县推进”。实行基层党组织星级指数管理，促进农村、社区、机关(事业)单位、非公有制企业、社会组织等各领域基层党建工作提档升级。推进资源下沉、力量下沉，发展壮大村级集体经济。实行村主职干部专职化管理，深化“一派两聘”，加强基层党组织带头人队伍建设。推行“党建+”“互联网+”等模式，抓好“智慧党建”。做好发展党员工作，严格组织生活，加强流动党员管理服务，稳妥处置不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。

　　(四)全面加强作风建设。坚持不懈落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化、长效化。坚持务实重行，少说多干，埋头苦干，真抓实干，不做表面文章，不搞形式主义，不搞标新立异。强化执行落实，践行严实作风，熟练运用倒推工作法、“搬石头”工作法、五步工作法，以工匠精神抓执行，推动各项工作争强进位、争创一流。强化群众观念，践行群众路线，察实情、出实招、办实事、求实效，在深入群众中增进与群众的感情，在尊重群众首创精神中汲取群众的智慧，在解决群众困难和问题中赢得群众的认同。加强履职尽责、召回问责管理，及时调整不适宜担任现职干部，下大力气整治为官不为问题。强化正向激励，支持干事创业，健全完善容错纠错机制，正确区分失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造解放思想、实干兴市的强大氛围。

　　(五)全面深化党风廉洁建设。健全主责机制，完善履责制度，严格落实“两个责任”，抓住关键少数，层层传递压力，推动全面从严治党向基层延伸。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党章党规党纪教育和廉洁文化建设，强化廉洁风险防控，筑牢思想防线和纪律防线。加大监督执纪问责力度，运用好监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人，既查处少数和极少数，又教育保护大多数。始终保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。发挥纪委派驻机构作用，健全完善党委巡察工作机制。适时启动监察体制改革。坚持党内监督和外部监督相结合，突出重点对象，把握重点内容，运用多种监督形式，织密监督之网，强化权力运行的制约监督。全方位扎紧制度笼子，建立健全不敢腐不能腐不想腐的制度体系，推动全面从严治党走向严紧硬。

　　(六)全面推进民主政治建设。坚持人民代表大会制度，进一步加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构的作用。进一步加强统战工作，加强同民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，落实民族、宗教、对台和侨务政策。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，促进军政军民双拥共建、融合发展。坚持党建引领群团建设，推进群团工作改革创新。支持垂直管理部门、驻黄企事业单位的改革发展，凝聚各方智慧和力量，形成加快振兴崛起的强大合力。

　　打铁还需自身硬。市委要带头牢固树立“四个意识”，带头履行管党治党责任，带头落实中央八项规定精神，带头务实重行、以上率下，带头坚持民主集中制，带头严守纪律规矩，不断提高执政能力和领导水平，更好地发挥总揽全局、协调各方的领导作用。

　　各位代表，同志们!每一代人有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路。今天，黄冈已经站在新的历史起点上，时代赋予我们加快振兴崛起、决胜全面小康的重大使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、开拓进取，为实现第一个百年奋斗目标谱写黄冈发展新篇章而努力奋斗!

　　名词注释:

　　1.“三年明显变化、五年大变化、十年跨越式发展”：省委、省政府《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》提出“到2013年，试验区实现明显变化;到2015年，试验区实现大变化;到2020年，试验区实现跨越式发展”的总体目标。

　　2.“两转四用”：农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变;用工业理念谋划农业，用现代管理经营农业，用农产品加工引领农业，用品牌战略打造农业。

　　3.“个十百千”工程：在全市范围内每个农业产业培植一个领军型龙头企业，重点扶持粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流等十大产业，每个形成百亿产业链，力争农产品加工产值过千亿元。

　　4.“两高两大”：高规格推动、高起点规划，大规模投入、大产业支撑。

　　5.“雷霆行动”：以壮士断腕的勇气、雷厉风行的作风、雷霆万钧的力度，整治工业污染、整治环保违规建设项目、整治保护饮用水水源地、整治重点水域排污口和河道采砂行为、整治保护重点湖泊生态环境、整治长江沿线违规码头、整治畜禽养殖污染、整治生活污水垃圾污染、整治石材开采与加工污染、淘汰落后产能，推进黄冈长江经济带生态保护。

　　6.“四城联创”：创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、省级环保模范城市。

　　7.“363”“2022”重点改革项目计划：“363”指加快行政审批制度改革、农村土地制度改革、文化体制改革等三项改革，创新“双强双兴”推进机制、长江经济带开放开发机制、市校合作机制、新型城镇化发展体制机制、生态补偿机制、精准扶贫开发工作机制等六大机制，实施基层社会治理体系建设工程、干部人事制度改革工程、作风建设常态化推进工程等三大工程;“20”指市级每年推进20个重点改革项目，“22”指县级每年共推进22个重点改革项目。

　　8.“一简三增”：简政放权，增强市场活力、增强基层活力、增强造血功能。

　　9.五类市场主体：内资企业、外商投资企业、私营企业、个体工商户、农民专业合作社。

　　10.“千企联百校”：我市与省经信委、省教育厅、省科技厅联合开展的支持黄冈企业与高校科研院所合作的活动，着重解决企业技术攻关难题，并推动高校、科研院所科研平台向企业延伸、科技成果在企业转化、科技人才向企业聚集。

　　11.“六大食品安全示范工程”：豆制品集中加工、学校粮油集中配送、生猪机械化定点屠宰、餐饮服务示范街、农产品检测、餐厨垃圾集中处理。

　　12.“1343”维稳工作机制：“1”指强化维稳第一责任，“3”指预防为主抓“人头、苗头、源头”，“4”指排查化解实行拉网式排查、钉子式化解、交单式办理、销号式结账，“3”指应急处突做到领导到位、责任到位、措施到位。

　　13.“两用两反对”：用想干事、会干事、干成事的人，用埋头苦干、成绩突出、不事张扬的人;反对跑官要官，反对论资排辈。

　　14.“八简两风”：工作程序简化、召开会议简短、文字材料简练、汇报工作简洁、语言表达简明、接待应酬简省、生活待遇简朴、深入基层简从，抓工作闻风而动、雷厉风行。

　　15.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。

　　16.“四个有利于”：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。

　　17.“五个一百”：一百个服务业重点项目、一百个服务业重点品牌、一百个服务业重点企业、一百个省级现代服务业示范园区及综合改革试点区、一百个现代服务业领军人才。

　　18.PPP项目：即政府和社会资本合作项目，主要涵盖农业、水利、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。

　　19.“一园八基地”：高校科研院所产业园，大学生实习实训基地、创业就业基地、科研平台延伸基地、科研成果转化基地、人才智库基地、优质生源基地、农产品供应基地、留学回国人员创业基地。

　　20.“一区两带”：黄冈都市区，黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带。

　　21.“一带一片”：黄冈大别山红色旅游公路沿线美丽乡村示范带，黄团浠快速通道美丽乡村示范片。

　　22.“六区三园”“一江六水”：自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、洪水调蓄区、重要水源涵养区、农产品主产区，森林公园、地质公园、湿地公园;长江，倒水、举水、巴水、浠水、蕲水和华阳河六大水系。

　　23.“双百工程”：全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程(基地)和百家资源综合利用骨干企业。

　　24.“五横三纵四联”：“五横”指沪蓉高速、麻竹高速、沪鄂高速、蕲太高速、沪渝高速，“三纵”指大广高速、麻阳高速、武汉至郑州高速，“四联”指黄鄂高速、黄小高速、巴河-浠水-蕲春高速、浠水-英山高速。

　　25.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　26.“三到位一处理”：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

　　27.“3536”基层党建工作体系：市委出台了《关于大力推进“3536”基层党建工作体系建设的意见》。“3”增强三个意识，即身份意识、角色意识、规矩意识;“5”强化五个基本，即健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障;“3”发挥三个作用，即发挥基层党组织的战斗堡垒作用、发挥党员的先锋模范作用、发挥党组织和党员干部在推动改革发展中的中流砥柱作用;“6”完善六个体系，即党员质量管理体系、基层党员教育培训体系、创先争优活动体系、信息化服务体系、党建工作保障体系、党建责任目标考核体系。

　　28.“四讲四有”党员队伍：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

　　29.“整县推进”：对照全面从严治党向基层延伸的新要求，围绕“全面进步、全面过硬”的总目标，坚持问题问责问效导向，整合资源、整县推进、整乡提升、整村夯实，实现基层党建全面过硬、全域过硬、全程过硬、全员过硬。

　　30.“四种形态”： 经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。