（二0一五年十二月三十一日中共黄冈市委四届十四次全体（扩大）会议通过）

中共黄冈市委四届十四次全体会议认真贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神，就制定我市国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016年至2020年），提出如下建议。

一、“十三五”时期面临的发展形势

1．“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是我市发展历史上不平凡的五年。全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委、省政府的坚强领导下，经济社会持续健康快速发展，顺利完成了“十二五”发展的主要目标任务。综合实力显著提升，预计2015年全市生产总值达到1596亿元，是2010年的1.85倍；预计全市公共财政预算收入完成112.8亿元，是2010年的2.82倍。经济结构不断优化，传统产业加快转型，新兴产业、服务业、现代农业快速发展。基础设施根本改善，交通、水利、通讯等领域建设全面提速。城乡面貌大为改观，“四城联创”取得新突破，城市管理水平明显提升，以市区为龙头、各县市区主城区为中心、特色小城镇为重点、美丽乡村和农村新型社区为支点的城乡一体发展格局逐步形成。生态文明建设卓有成效，节能减排目标超额完成。持续实施一批惠民利民工程，人民生活水平得到较大改善，社会保障体系进一步健全，医疗卫生服务体系日趋完善，基本公共服务均等化水平进一步提高，40万人实现稳定脱贫。全面深化改革有力推进，重点领域和关键环节改革不断深入，对外开放水平进一步提升，跨区域合作成果丰硕，创新创业活力迸发，市校合作成效明显。法治黄冈建设顺利推进，社会治理体系不断完善，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党提升新境界，党的群众路线教育实践活动为全省提供经验，党风廉政建设成效显著，党的建设科学化水平不断提升。这些成就的取得为“十三五”发展奠定了坚实基础。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来，我们始终高举“四个大别山”旗帜，突出“双强双兴”发展重点，深入开展“三大行动”，健全完善了推进黄冈科学发展、跨越发展的思路体系；我们始终保持战略定力，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构调整，促进经济转型升级，保持了全市经济平稳健康发展；我们坚持把改革创新摆在突出位置，通过全面深化改革，增强市场活力，增强基层活力，增强造血功能，着力破解制约黄冈发展体制机制障碍，为加快黄冈发展积蓄了强大动力；我们坚持强化社会保障，增进民生福祉，念好“衣食住行、业教保医”八字经，统筹抓好各项社会事业发展，保持了社会和谐稳定；我们着力加强和改进党的领导，落实各级党委主体责任，坚持“力度统一论”，积极践行“两为”，把抓党建严纪律促发展有机统一于经济社会发展全过程、全方位和各个环节，为加快黄冈发展提供了坚强保障。这些好的经验，“十三五”时期必须继续坚持和发扬。

2．“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。未来五年是我市加快大别山振兴发展、实现试验区“十年跨越发展”的关键期，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，国内外环境对我市加快发展总体有利。国家实施促进中部地区全面崛起、“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等重大战略有助于我市发挥区位优势，聚集国内外先进要素，扩大对外开放水平。国务院批准实施大别山革命老区振兴发展规划，为我市发挥比较优势，增强自我发展能力，在革命老区中率先发展提供了重要支持。国家推进集中连片特困地区扶贫攻坚，加大对贫困地区支持力度，我市脱贫致富步伐将进一步加快。武汉城市圈“两型”社会建设深入推进，我市与武汉将进入同城化发展的新阶段。新型城镇化加快推进，“中国制造2025”、“互联网＋”行动计划实施，我市发展潜力巨大，产业支撑能力将进一步增强，城镇化、工业化将驶入快车道。省委“一元多层次”战略深入实施，黄冈区位交通、人文生态优势更加凸显。全面从严治党、严明政治纪律和政治规矩、“三严三实”专题教育深入推进，为黄冈优化政治生态提供了重要保障。同时，也要清醒看到面临的风险和挑战。主要表现在：世界经济不确定因素增多，发展的外部环境更为复杂；各地竞相发展，区域竞争更加激烈；经济下行压力加大，质量效益不高，调整产业结构任务艰巨；创新能力不足，发展要素缺乏；城乡发展不平衡，城镇化水平不高；基本公共服务供给不足，人民群众收入水平较低，贫困人口仍然较多；资源供求矛盾和生态环境约束进一步加剧；体制机制障碍突出，深化改革开放任务艰巨；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高。我们必须坚定信心，抢抓机遇，增强发展意识、忧患意识、责任意识，在新的起点和更高层次上实现科学发展跨越发展。

二、黄冈“十三五”发展的总体思路

3．“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚持“竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取”的工作方针，继续高举“四个大别山”发展旗帜，突出“双强双兴”发展重点，扎实开展“四大行动”，努力把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、长江经济带区域合作发展先行区、大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区。

基本要求是：

——着力推进创新发展。把创新摆在全市发展大局的核心位置，形成促进创新的体制机制，推动大众创业、万众创新。主动适应、把握、引领经济发展新常态，推进供给侧结构改革，把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手，持之以恒推进“双强双兴”，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业结构迈向中高端，打造黄冈产业升级版。

——着力推进协调发展。统筹沿江与山区、城市与农村发展，聚焦以黄州中心城区为核心的黄冈都市区、黄冈长江经济带、黄冈大别山生态经济带等“一区两带”，优化全市国土空间开发总体布局。重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性和协调性。

——着力推进绿色发展。注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把生态文明理念融入到新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的全过程和各方面，落实主体功能区布局，加大生态建设力度，着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。

——着力推进开放发展。以重点领域和重点区域为突破口，以改革创新为动力，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局。积极推进与长江经济带、长江中游城市群、武汉城市圈和大别山革命老区的联动发展，争取在重点领域改革方面取得新突破，增强老区发展的内生动力和活力。

——着力推进共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，全力推进精准扶贫精准脱贫，加强和创新社会治理，促进社会公平正义，持续增加城乡居民收入，不断提升人民生活水平，努力使改革发展成果更多地普惠于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让全体人民有更多获得感。